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工商社論》關注全國國土計畫下的產業用地需求

工商時報【主筆室】

兩年前5月1日施行的「國土計畫法」規定,內政部要在施行後兩年內,公告實施「全國國土計畫」;內政部的國土計畫審議會因而在今年3月通過新版的「全國國土計畫」,並於4月30日公告,5月正式施行。由於其中「城鄉發展地區」、「農業發展地區」、「國土保育地區」、「海洋資源地區」四種功能分區和18個分類,攸關分區劃設和土地使用的管制,其深遠的政策影響值得進一步探討。

「國土計畫法」分階段施行時程及功能分區的相關規定設計,是一部居於「都市計畫法」和「區域計畫法」之上位的「國土憲法」。依據該法的規定,除了要在今年公告「國土計畫」,還要在2020年公告「直轄市、縣(市)國土計畫」,2022年公告「國土功能分區」,依法劃設的「國土功能分區圖」也會全面上路。就政策層面觀之,蔡政府「區域均衡與永續環境」的施政主軸有兩個重點:健全國土的規劃以及均衡區域發展。今年內政部的國土計畫審議會由30位委員、其中有21位博士所組成,除了內政部長葉俊榮是召集人,還有13位政府機關委員,14位學者專家,以及2位民間團體代表,誠可謂任重道遠。

由於國土計畫的面向甚廣,從中央與地方「府際關係」如何共同促進經濟發展,特別是「城鄉發展地區」和「農業發展地區」的角度觀察,則有下列問題必須重視:第一,新任的全國工業總會理事長王文淵所提出「山坡地開發利用回饋金」和「防洪滯洪池」的問題。第二,如何處理違章工廠占用農地的現況。第三,如何解決「城鄉發展地區」、「農業發展地區」功能分區之劃設和地方政府發展經濟落差。

新任的工總理事長王文淵在4月曾經肯定,行政院提高廠商投資意願的具體作為。有鑒於工業區或科學園區的廠商在擴建或更新山坡地的廠房時,並不是用實際開發利用的面積去計算山坡地開發利用的回饋金,而必須依據「水土保持法」的土地面積計算,繳納高額而且不合理的回饋金。而對此,行政院國發會今年1月所彙整農委會提報的「山坡地開發利用回饋金繳交辦法修正草案」,將許可範圍的面積認定區分為建築基地和建築以外的面積,用不同的乘積比率,去計算應繳交的回饋金。王文淵理事長還針對「滯洪池」的「一國兩制」提出不同的意見。政府一方面從2014年起,以極端氣候變化為由,要求中小企業主、早年的工業區廠商在申請建築時,要設置「防洪滯洪池」,但另一方面,對於精密機械園區和中科,則都是由政府統一設置共用的防洪滯洪池。

事實上,涉及到台灣經濟發展命脈的中小企業,除了前述王文淵提及的事情之外,還有全台灣超過7萬家違章工廠佔用農地、污染農作物及消費者身體健康的問題。雖然經濟部曾經在2012年公告,以特定區的方式,接受違章業者申請成為特區後再輔導合法;去年7月,前行政院院長林全還向環保團體承諾,要從9月開始拆除農地上「新增」的違章工廠。殊不知,去年9月林全院長辭職下台後,此項政策人去政息。目前縣市政府各行其是,要解決違章工廠佔用農地的問題,根源還是在於要徹底盤點清查現有的工業用地、閒置的工業區土地、或是開發新的工業區,提出賞罰分明的配套措施,才可以有效提高業者申請的意願。

過去沒有國土計畫通盤規劃的產業發展歷程,中央和地方、以及政府和企業之間,「上有政策,下有對策」模糊空間的存在,形成如今企業設廠對於產業用地的需求和工業區的座落,「既患寡,又患不均」。簡言之,有些縣市地區缺少用地,或是現有工業區擴張不易,而有些縣市則是現有工業區乏人問津,土地閒置。更進而言之,解決產業用地供需不均衡的問題,中央政府就必須基於產業用地與工商產業發展的盤點,賦予地方政府更有彈性、因地制宜的土地治理權限。

綜合以上所言,目前上路的國土計畫之功能分區,無論是城鄉發展、農業發展、或是國土保育的地區,都和產業發展導向的區位規劃相關。此其中,無論是工業總會提高企業投資意願的政策建言,或是對於功能分區劃設及其使用管制,乃至於對於企業投資所需用地,中央政府總合檢討之後「全局治理」的政策規劃,以及地方政府對「因地制宜」期盼的落差,新版國土計畫面對「府際關係」的互動磨合,還有很長的一段路要走。

柯P北市贏面大 學者:中間選民決勝

【台灣醒報記者楊蕓台北報導】民進黨預計23日公布台北市長參選人,親綠的新台灣國策智庫22日公布最新民調指出,不論推出姚文智、賴清德或陳菊,都無法超越柯文哲;若是柯丁對決,柯文哲支持度41.3%,丁守中36.1%。台師大公民教育與活動領導學系副教授曾冠球分析,民進黨應顧慮參選人對柯的年輕族群選票有何影響,否則即可能讓丁守中「漁翁得利」;前中正大學政治學系副教授謝敏捷則認為,柯獲得中間選民支持,反映出選民對兩大黨都失望。

新台灣國策智庫22日公布民調顯示,六都(台北市、新北市、桃園市、台中市、台南市、高雄市)中,21.6%民眾認為台中市最宜居,也是3年內連續4次蟬聯最宜居城市第一名;至於六都民眾對所居住城市3年來的進退步感受上,有47.5%認為居住城市與以前差不多,獲得進步獎的前3名包括桃園市(61.3%)、高雄市(41.2%)與台中市(39.5%)。

進一步從六都年底選戰分析,民調指出,在競爭最激烈台北市,若是柯丁對決,柯文哲支持度41.3%,丁守中36.1%。但民進黨已決定自提人選,智庫主任吳世昌認為,不論是「柯丁姚」、「柯丁賴」或「柯丁菊」對決,柯都保持領先。若民進黨推出「姚文智」競選,較不會對柯文哲在年輕選票有明顯影響;若推出「陳菊」參選,對柯文哲在20至49歲的支持度有相當的影響力。

凱達格蘭學校校長金恒煒指出,跳蛋成人柯文哲的吸票力很強,國民黨、民進黨、時代力量都有支持者被柯文哲吸走,也可看出民進黨在政黨政治碰到危機,這些危機該怎麼處理,是民進黨應思考的大問題。他表示,「政策應該是要穩固政黨,民進黨現在作法是在破壞政黨制度,使得支持者的忠誠度和熱情逐漸消退。」

曾冠球分析,台北市民對柯文哲的施政表現平平,滿意和不滿意相當,但民眾對柯文哲仍有相當好感。如今國民黨推出丁守中成定局,民進黨決定徵召候選人,至於推選誰應考慮對柯文哲選票有何影響,特別是對柯的年輕族群基本盤,是否sm 眼罩會對丁守中造成「漁翁得利」的效果。

「從柯文哲的高支持度,可發現台灣在民主制度鞏固後,人民開始注意『民主治理能力』的問題。」謝敏捷則認為,目前選民對兩大黨都失望,藍綠基本盤持續縮水,中間選民擴大,「有別於過去政治第三勢力是從藍綠兩端分出更左或更右的派系,但柯文哲搶佔中間選民支持且持續擴大,這些選民有沒有可能成為台灣政壇第三勢力?年底北市選舉結果見分曉。」

此份民調於14日至17日以住宅電話進行調查,全國總共完成4891份有效樣本,在95%信心水準下無線跳蛋 心得,抽樣誤差為正負1.4個百分點。

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