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工商社論》關注全國國土計畫下的產業用地需求
工商時報【主筆室】
兩年前5月1日施行的「國土計畫法」規定，內政部要在施行後兩年內，公告實施「全國國土計畫」；內政部的國土計畫審議會因而在今年3月通過新版的「全國國土計畫」，並於4月30日公告，5月正式施行。由於其中「城鄉發展地區」、「農業發展地區」、「國土保育地區」、「海洋資源地區」四種功能分區和18個分類，攸關分區劃設和土地使用的管制，其深遠的政策影響值得進一步探討。
「國土計畫法」分階段施行時程及功能分區的相關規定設計，是一部居於「都市計畫法」和「區域計畫法」之上位的「國土憲法」。依據該法的規定，除了要在今年公告「國土計畫」，還要在2020年公告「直轄市、縣（市）國土計畫」，2022年公告「國土功能分區」，依法劃設的「國土功能分區圖」也會全面上路。就政策層面觀之，蔡政府「區域均衡與永續環境」的施政主軸有兩個重點：健全國土的規劃以及均衡區域發展。今年內政部的國土計畫審議會由30位委員、其中有21位博士所組成，除了內政部長葉俊榮是召集人，還有13位政府機關委員，14位學者專家，以及2位民間團體代表，誠可謂任重道遠。
由於國土計畫的面向甚廣，從中央與地方「府際關係」如何共同促進經濟發展，特別是「城鄉發展地區」和「農業發展地區」的角度觀察，則有下列問題必須重視：第一，新任的全國工業總會理事長王文淵所提出「山坡地開發利用回饋金」和「防洪滯洪池」的問題。第二，如何處理違章工廠占用農地的現況。第三，如何解決「城鄉發展地區」、「農業發展地區」功能分區之劃設和地方政府發展經濟落差。
新任的工總理事長王文淵在4月曾經肯定，行政院提高廠商投資意願的具體作為。有鑒於工業區或科學園區的廠商在擴建或更新山坡地的廠房時，並不是用實際開發利用的面積去計算山坡地開發利用的回饋金，而必須依據「水土保持法」的土地面積計算，繳納高額而且不合理的回饋金。而對此，行政院國發會今年1月所彙整農委會提報的「山坡地開發利用回饋金繳交辦法修正草案」，將許可範圍的面積認定區分為建築基地和建築以外的面積，用不同的乘積比率，去計算應繳交的回饋金。王文淵理事長還針對「滯洪池」的「一國兩制」提出不同的意見。政府一方面從2014年起，以極端氣候變化為由，要求中小企業主、早年的工業區廠商在申請建築時，要設置「防洪滯洪池」，但另一方面，對於精密機械園區和中科，則都是由政府統一設置共用的防洪滯洪池。
事實上，涉及到台灣經濟發展命脈的中小企業，除了前述王文淵提及的事情之外，還有全台灣超過7萬家違章工廠佔用農地、污染農作物及消費者身體健康的問題。雖然經濟部曾經在2012年公告，以特定區的方式，接受違章業者申請成為特區後再輔導合法；去年7月，前行政院院長林全還向環保團體承諾，要從9月開始拆除農地上「新增」的違章工廠。殊不知，去年9月林全院長辭職下台後，此項政策人去政息。目前縣市政府各行其是，要解決違章工廠佔用農地的問題，根源還是在於要徹底盤點清查現有的工業用地、閒置的工業區土地、或是開發新的工業區，提出賞罰分明的配套措施，才可以有效提高業者申請的意願。
過去沒有國土計畫通盤規劃的產業發展歷程，中央和地方、以及政府和企業之間，「上有政策，下有對策」模糊空間的存在，形成如今企業設廠對於產業用地的需求和工業區的座落，「既患寡，又患不均」。簡言之，有些縣市地區缺少用地，或是現有工業區擴張不易，而有些縣市則是現有工業區乏人問津，土地閒置。更進而言之，解決產業用地供需不均衡的問題，中央政府就必須基於產業用地與工商產業發展的盤點，賦予地方政府更有彈性、因地制宜的土地治理權限。
綜合以上所言，目前上路的國土計畫之功能分區，無論是城鄉發展、農業發展、或是國土保育的地區，都和產業發展導向的區位規劃相關。此其中，無論是工業總會提高企業投資意願的政策建言，或是對於功能分區劃設及其使用管制，乃至於對於企業投資所需用地，中央政府總合檢討之後「全局治理」的政策規劃，以及地方政府對「因地制宜」期盼的落差，新版國土計畫面對「府際關係」的互動磨合，還有很長的一段路要走。
柯P北市贏面大 學者：中間選民決勝
【台灣醒報記者楊蕓台北報導】民進黨預計23日公布台北市長參選人，親綠的新台灣國策智庫22日公布最新民調指出，不論推出姚文智、賴清德或陳菊，都無法超越柯文哲；若是柯丁對決，柯文哲支持度41.3%，丁守中36.1%。台師大公民教育與活動領導學系副教授曾冠球分析，民進黨應顧慮參選人對柯的年輕族群選票有何影響，否則即可能讓丁守中「漁翁得利」；前中正大學政治學系副教授謝敏捷則認為，柯獲得中間選民支持，反映出選民對兩大黨都失望。
新台灣國策智庫22日公布民調顯示，六都（台北市、新北市、桃園市、台中市、台南市、高雄市）中，21.6%民眾認為台中市最宜居，也是3年內連續4次蟬聯最宜居城市第一名；至於六都民眾對所居住城市3年來的進退步感受上，有47.5%認為居住城市與以前差不多，獲得進步獎的前3名包括桃園市（61.3%）、高雄市（41.2%）與台中市（39.5%）。
進一步從六都年底選戰分析，民調指出，在競爭最激烈台北市，若是柯丁對決，柯文哲支持度41.3%，丁守中36.1%。但民進黨已決定自提人選，智庫主任吳世昌認為，不論是「柯丁姚」、「柯丁賴」或「柯丁菊」對決，柯都保持領先。若民進黨推出「姚文智」競選，較不會對柯文哲在年輕選票有明顯影響；若推出「陳菊」參選，對柯文哲在20至49歲的支持度有相當的影響力。
凱達格蘭學校校長金恒煒指出，跳蛋成人柯文哲的吸票力很強，國民黨、民進黨、時代力量都有支持者被柯文哲吸走，也可看出民進黨在政黨政治碰到危機，這些危機該怎麼處理，是民進黨應思考的大問題。他表示，「政策應該是要穩固政黨，民進黨現在作法是在破壞政黨制度，使得支持者的忠誠度和熱情逐漸消退。」
曾冠球分析，台北市民對柯文哲的施政表現平平，滿意和不滿意相當，但民眾對柯文哲仍有相當好感。如今國民黨推出丁守中成定局，民進黨決定徵召候選人，至於推選誰應考慮對柯文哲選票有何影響，特別是對柯的年輕族群基本盤，是否sm 眼罩會對丁守中造成「漁翁得利」的效果。
「從柯文哲的高支持度，可發現台灣在民主制度鞏固後，人民開始注意『民主治理能力』的問題。」謝敏捷則認為，目前選民對兩大黨都失望，藍綠基本盤持續縮水，中間選民擴大，「有別於過去政治第三勢力是從藍綠兩端分出更左或更右的派系，但柯文哲搶佔中間選民支持且持續擴大，這些選民有沒有可能成為台灣政壇第三勢力？年底北市選舉結果見分曉。」
此份民調於14日至17日以住宅電話進行調查，全國總共完成4891份有效樣本，在95%信心水準下無線跳蛋 心得，抽樣誤差為正負1.4個百分點。
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